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我國(guó)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制已有十多年的歷史，客觀上說這對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、確保工程質(zhì)量有著明顯的促進(jìn)作用。經(jīng)過這些年的努力，監(jiān)理行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)制度也日趨完善，但當(dāng)前關(guān)于建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的定位還存在爭(zhēng)議，有的把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”，有的認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位為“維護(hù)業(yè)主利益”。建設(shè)監(jiān)理定位作為監(jiān)理事業(yè)存在的前提，如果定位不準(zhǔn)就不利于開展監(jiān)理工作。本文從引入建設(shè)監(jiān)理制的目的、監(jiān)理工作的性質(zhì)以及監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任入手，對(duì)此問題進(jìn)行深入的探討，并提出建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位于“維護(hù)項(xiàng)目利益”的觀點(diǎn)。
1 當(dāng)前的建設(shè)監(jiān)理定位以及存在的問題。我國(guó)引入建設(shè)監(jiān)理初期，不論是理論上還是在實(shí)踐上都把建設(shè)監(jiān)理定位于工程項(xiàng)目建設(shè)中的“公正第三方”。如不少教材都明確指出：建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位是“公正第三方”；在實(shí)踐中不少建設(shè)監(jiān)理公司也都把“公平、公正”列為公司的經(jīng)營(yíng)宗旨。隨著監(jiān)理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題越來越多，業(yè)內(nèi)人士也逐漸認(rèn)識(shí)到“把建設(shè)監(jiān)理定位于公正第三方不利于監(jiān)理工作的開展”。2 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的前提
2.1 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的起點(diǎn)。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生不是因?yàn)椤叭恕钡男枰且驗(yàn)椤笆隆钡男枰淳S護(hù)項(xiàng)目利益、提高項(xiàng)目建設(shè)效益的需要。這是完善建設(shè)市場(chǎng)的要求，也是建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)監(jiān)理定位與這個(gè)客觀因素有著密不可分的關(guān)系，就是說建設(shè)監(jiān)理的定位是市場(chǎng)決定的。所以建設(shè)監(jiān)理定位應(yīng)該從市場(chǎng)入手，沒有市場(chǎng)的需求監(jiān)理事業(yè)也不會(huì)產(chǎn)生。
2.2 監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展離不開監(jiān)理定位的問題。建設(shè)監(jiān)理定位實(shí)質(zhì)上就是明確監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中到底是做什么的，它的存在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有何作用。如果這些問題都得不到解決，要讓社會(huì)接受監(jiān)理談何容易？更不用說提高監(jiān)理成效、監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展等問題。因此筆者認(rèn)為，建設(shè)監(jiān)理定位是關(guān)系到監(jiān)理事業(yè)存在與發(fā)展的中心問題。
2.3 建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提。建設(shè)監(jiān)理定位能明確監(jiān)理工作的立場(chǎng)和監(jiān)理所充當(dāng)?shù)慕巧Ｈ绻O(jiān)理工作沒有立場(chǎng)，也就相當(dāng)于沒有工作的原則與目標(biāo)，換句話說，監(jiān)理自身也不清楚直接的行為是對(duì)還是錯(cuò)，監(jiān)理工作成效也就缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，監(jiān)理提供的是服務(wù)。但“服務(wù)”的衡量指標(biāo)幾乎還是一片空白，結(jié)果致使監(jiān)理工作成效并不明顯。因此明確建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提，同時(shí)監(jiān)理事業(yè)的需求市場(chǎng)正是通過具體的監(jiān)理工作來開拓的，只有明確監(jiān)理定位才有利于監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。
3 從項(xiàng)目建設(shè)角度分析建設(shè)監(jiān)理定位
3.1 引入建設(shè)監(jiān)理制就是為了提高項(xiàng)目建設(shè)效益。引入建設(shè)監(jiān)理制以前，我國(guó)一直沿用建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等工程建設(shè)管理模式。按照這種模式組建的“籌建處”，專業(yè)技術(shù)管理人員少，工程建設(shè)一結(jié)束，機(jī)構(gòu)和人員就解散。這就造成投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，大大降低了項(xiàng)目建設(shè)效益。為了提高項(xiàng)目建設(shè)效益，我國(guó)引入了建設(shè)監(jiān)理制。十幾年來的實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)效益起到積極的作用。
3.2 監(jiān)理工作的性質(zhì)就是維護(hù)項(xiàng)目利益。建設(shè)監(jiān)理提供的是項(xiàng)目管理服務(wù)，監(jiān)理工程師依靠專門的技術(shù)和管理知識(shí)來發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。正是因?yàn)榻ㄔO(shè)監(jiān)理能滿足業(yè)主在這方面的需求，才使得雙方的委托關(guān)系得以存在。如果監(jiān)理因?yàn)槟撤N原因?qū)е马?xiàng)目目標(biāo)不能順利進(jìn)行，也就違反了業(yè)主的初衷，當(dāng)然這些原因也有可能是業(yè)主造成的。總之，建設(shè)監(jiān)理的工作就是受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目管理，目標(biāo)就是為了控制項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.3 監(jiān)理的責(zé)任應(yīng)與項(xiàng)目利益相一致。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生、存在是為了確保工程質(zhì)量和提高建設(shè)效益，所以監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也就取決于監(jiān)理從業(yè)人員有沒有做好這項(xiàng)工作。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”，當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，監(jiān)理工作就變?yōu)椤敖缍ㄘ?zé)任的歸屬”，即確定責(zé)任是屬于承包方還是業(yè)主方，其自身除了有誤判責(zé)任外沒有任何項(xiàng)目責(zé)任；如果說建設(shè)監(jiān)理是為了“維護(hù)業(yè)主利益”，當(dāng)業(yè)主方基于自身利益而影響到項(xiàng)目利益時(shí)，監(jiān)理起到的作用只是執(zhí)行業(yè)主意圖，在這種情況下，監(jiān)理方也不是責(zé)任的主要承擔(dān)者。但是監(jiān)理實(shí)踐不斷表明，無論由于哪方面的原因造成的結(jié)果，尤其是質(zhì)量事故，監(jiān)理方有著不可推卸的責(zé)任。另一方面，監(jiān)理方的責(zé)任也是對(duì)監(jiān)理所從事的活動(dòng)而言的，即監(jiān)理是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，而不是業(yè)主也不是其他的人。因此，監(jiān)理要降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)所從事的工作負(fù)責(zé)，即深入到項(xiàng)目建設(shè)工作中去，采取相應(yīng)的專業(yè)措施確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
4 維護(hù)項(xiàng)目利益是監(jiān)理工作的核心
4.1 監(jiān)理不是裁判。引入建設(shè)監(jiān)理制的目的和監(jiān)理工作的性質(zhì)都表明監(jiān)理充當(dāng)不了裁判。監(jiān)理工作不是確定業(yè)主和承包商誰是誰非，而是受業(yè)主委托運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目全過程控制等手段減少意外的以及人為的因素對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”的話，它的工作就是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)確定責(zé)任的歸屬，但這就不能通過事前控制來避免相應(yīng)的損失，也就達(dá)不到“提高項(xiàng)目建設(shè)效益”的目的，那恐怕就違背了引入建設(shè)監(jiān)理制的初衷。
4.2 監(jiān)理不是業(yè)主的跟隨者。隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍，業(yè)主從事項(xiàng)目建設(shè)也越來越帶著商業(yè)目的，而業(yè)主的商業(yè)目的往往不一定與項(xiàng)目本身利益完全一致；另一方面，國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)體系尚不夠完善，有不少人通過建設(shè)活動(dòng)大飽私人欲望，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)為投資控制方面。如果說監(jiān)理維護(hù)的是業(yè)主利益，監(jiān)理工作將失去衡量的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐情況來看，目前監(jiān)理工作的確偏向于維護(hù)業(yè)主的利益，如不少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員常說“這是業(yè)主的要求，我們當(dāng)然聽業(yè)主的”。實(shí)際上這反映出監(jiān)理所從事的工作與所負(fù)責(zé)任的不對(duì)等性，即業(yè)主決定，監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任。
4.3 監(jiān)理是項(xiàng)目利益的維護(hù)者。從整體上來說，監(jiān)理和業(yè)主關(guān)心的都是項(xiàng)目利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下監(jiān)理與業(yè)主之間的委托關(guān)系之所以能夠成立，在于委托成本小于監(jiān)理介入所帶來的效益增加。監(jiān)理受業(yè)主委托就是為了維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)效益，因此監(jiān)理工作的開展也必須圍繞著項(xiàng)目利益，否則監(jiān)理工作就無法取得業(yè)主的認(rèn)可，需求市場(chǎng)也就無法打開，在強(qiáng)制監(jiān)理模式下，也必然使得監(jiān)理事業(yè)流于形式。從責(zé)任角度看，監(jiān)理作為項(xiàng)目利益的維護(hù)者，必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，這樣就把監(jiān)理所從事的工作與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來。把建設(shè)監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益也利于在三方之間建立相互制約的利益關(guān)系：業(yè)主關(guān)心的是投資效益，承包商關(guān)心的是利潤(rùn)，兩種的利益都可能會(huì)影響到項(xiàng)目本身的利益，而監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任客觀上要求它必須維護(hù)項(xiàng)目利益，這就對(duì)前兩者不合理的行為產(chǎn)生制約作用，如附圖所示。監(jiān)理方：項(xiàng)目利益承包商：利潤(rùn)業(yè)主：投資效益制約服從制約服從。
5 把建設(shè)監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益的意義
5.1 有利于參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的三方主體間形成良好的合作局面。盡管三方的利益不同，但目標(biāo)是相同的，即三方的活動(dòng)都是圍繞著實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)展開的。業(yè)主和監(jiān)理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，而承包商只有完成項(xiàng)目目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利潤(rùn)。因此這就把三方的目標(biāo)在相互制約中統(tǒng)一起來，使三方致力于項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
5.2 有利于劃分責(zé)任。監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的參與主體之一，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把監(jiān)理定位于“公正第三方”就等于豁免了監(jiān)理方的責(zé)任；把監(jiān)理定位于維護(hù)業(yè)主利益就可能造成監(jiān)理與業(yè)主之間責(zé)任不合理轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象（事實(shí)就是如此）。只有把監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益才能使得三方之間形成穩(wěn)定的責(zé)任約束機(jī)制，即監(jiān)理方為了降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就必須從項(xiàng)目利益出發(fā)，對(duì)其他各方不合理行為形成約束。
5.3 有利于開展監(jiān)理工作。維護(hù)項(xiàng)目利益是監(jiān)理工作的核心，也是開發(fā)監(jiān)理工作的前提。當(dāng)各方利益發(fā)生沖突時(shí)監(jiān)理方也就有了協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)——從項(xiàng)目利益出發(fā)作出權(quán)衡。
5.4 有利于理順各方的關(guān)系，是實(shí)施有效監(jiān)理的保證。監(jiān)理人員為了降低所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，必將致力于維護(hù)項(xiàng)目利益，以項(xiàng)目利益為中心，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而提高監(jiān)理成效。
5.5 有利于監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。雖然說業(yè)主的利益（尤其是短期利益）可能會(huì)與項(xiàng)目利益產(chǎn)生沖突，但只有項(xiàng)目利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，業(yè)主的投資效益才能兌現(xiàn)。監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益，能實(shí)現(xiàn)有效提高項(xiàng)目建設(shè)效益，這符合業(yè)主的初衷，因此有利于用市場(chǎng)手段打開監(jiān)理事業(yè)的需求之門。
6 結(jié)束語。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生、存在與發(fā)展，不是因?yàn)椤叭恕钡男枰且驗(yàn)椤笆隆钡男枰刺岣唔?xiàng)目建設(shè)效益的需要）。把監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益，符合項(xiàng)目建設(shè)的基本規(guī)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這一定位為監(jiān)理事業(yè)在建設(shè)市場(chǎng)中找到一席之地，為監(jiān)理工作的開展提供了依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也把監(jiān)理所從事的工作和所承擔(dān)的責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來。相信把“建設(shè)監(jiān)理定位于維護(hù)項(xiàng)目利益”能促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使之不斷完善起來。
